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中國制造2025強調智能機器人的原因很簡單：中國傳統制造業不再能與越南和印度的勞動力價格競爭，但也不能匹配歐洲、美國和日本制造高質量和高效率。面對這種經濟難題，中國制造2025鼓勵在中國工廠利用機器人技術的發展和應用來推進中國生產制造商價值鏈發展。

　　在過去的幾年中，全球工業機器人產業經歷了強勁發展。根據國際機器人聯合會數據顯示，工業機器人的全球銷售量在2014年達到230000臺，并在2015年增長15%。發達國家制造商如美國，日本和歐洲以先進的核心技術和完善的品牌引領工業機器人行業。

　在過去的幾年里中國機器人市場快速增長，然而，國內制造商仍然難以與國際同行展開競爭。而在2014年，將近50000的工業機器人都在中國銷售，占全球銷量的近四分之一，但是國內制造商只有16000臺。中國制造2025旨在縮小這個差距。專家預計在未來幾年內中國政府將撥出5000億元用于機器人發展，到2020年，工業機器人的銷售產值將到1000億。這項投資也將鼓勵國內機器人制造行業的技術升級，在十三五計劃期間預計實現的價值大約3億元。最后，盡管中國機器人密度相對較低(約百分之一)，2018年，中國工業機器人在世界占比預計將超過三分之一。這些積極的預測表明中國的機器人將有一個光明的未來。然而，他們是否會實現最終將取決于中國政策的實施。

　　中國機器人技術發展的政策環境

　　近日，工業和信息化部、國家發改委、財政部等三部委聯合印發了《機器人產業發展規劃（２０１６－２０２０年）》。在我國人口紅利逐步減少、“中國制造”亟待向“中國智造”邁進的大背景下，機器人產業借此迎來了全新的發展機遇。

　　“機器人研發及產業化應用是衡量一個國家科技創新、高端制造發展水平的重要標志。在這一領域，中國的機器人一定要占有一席之地。”機器人產業研究專家、東莞市機器人技術協會副會長羅百輝表示，在此背景下，《規劃》的出臺，將有助于整個產業明確前行的目標，突破核心技術，消除行業虛火，增強發展后勁。

　　機器人產業邁向高精尖

　　一段時間以來，機器人已經在我國工業領域得到廣泛應用，市場規模不斷擴大。羅百輝告訴記者，截至２０１４年年底，有７０余家上市公司并購或者投資了機器人、智能自動化項目，而國內機器人相關企業的數量超過了４０００家。不過，在機器人的研發過程中，大部分還停留在復制、“山寨”、低科技、缺少核心技術的初級階段，也就是說，中國的機器人企業以及這些企業所研究的產品都存在低質量、高數量野蠻生長的情況。

　　“此外，核心零部件制約整體發展。”羅百輝表示，以工業機器人為例，目前我國精密減速機、控制器、伺服系統以及高性能驅動器等機器人核心零部件大部分依賴進口，而這些零部件占到機器人整體生產成本７０％以上。其中，精密減速器７５％的份額被日本壟斷，國內機器人企業高價購買的核心零部件占其生產成本的４５％，而日本企業僅占 ２５％。國內企業采購核心零部件的成本就已經高于國外同款機器人的整體售價，在高端機器人市場上根本無法與國外品牌競爭。

　　對此，《規劃》列出五項針對性的主要任務：一是推進重大標志性產品率先突破。聚焦智能制造、智能物流，面向智慧生活、現代服務、特殊作業等方面的需求，突破弧焊機器人、真空（潔凈）機器人等十大標志性產品。二是大力發展機器人關鍵零部件。全面突破高精密減速器、高性能伺服電機和驅動器等五大關鍵零部件。三是強化產業基礎能力。四是著力推進應用示范。五是積極培育龍頭企業。支持互聯網企業與傳統機器人企業跨界融合，以龍頭企業為引領，營造良好的產業生態環境，帶動中小企業向“專、精、特、新”方向發展，形成全產業鏈協同發展的局面。

　　羅百輝表示，《規劃》提出了切實可行的措施要求，將對機器人產業進一步邁向“高精尖”發揮重要的引領作用。堅持標準引領，建設制造強國，是結構性改革尤其是供給側結構性改革的重要內容，有利于改善供給、擴大需求，促進機器人產業邁向中高端。

　　服務機器人市場大有可為

　　國際機器人聯合會（ＩＦＲ）發布的報告顯示， ２０１４年，全球工業機器人銷量增長了２９％，共計２２９２６１臺。其中，中國市場的銷量就達到５．７萬臺，站穩全球工業機器人市場的領先地位。

　　在工業機器人快速發展的背面，是我國更顯弱勢的服務機器人。

　　據了解，目前，家務輔助機器人以每年超過１０％的增長速度出現在人們生活中。而據ＩＦＲ預測，隨著云機器人技術獲得重大突破，小型家庭用輔助機器人的生產成本將大幅度降低，在２０２０年之前形成至少４１６億美元的新興市場。

　　因此，《規劃》對服務機器人行業發展進行了頂層設計，將智能型公共服務機器人、智能護理機器人等列入未來５年實現率先突破的十大標志性產品。

　　服務機器人一般需結合特定市場進行開發，所以從這點上來說，本土企業更容易結合特定的環境和文化進行開發，確立精準的市場定位，從而保持一定的競爭優勢。

　　羅百輝表示，在服務機器人領域，全球都處在同一起跑線上，差距很小，目前全球還沒有一家商業化成功的服務機器人企業。服務機器人產業的發展將會是需求場景開發與技術突破共振的模式，二者會呈現螺旋式交替向上的趨勢，技術拐點突破、新產品放量和外部政策三大要素將會催化整合行業拐點向上。

　　為了實現機器人產業發展的目標任務，《規劃》提出了６項政策措施，包括加強統籌規劃和資源整合、加大財稅支持力度、拓寬投融資渠道等。

　　“政策措施多管齊下，將為機器人產業發展注入新的動力。”羅百輝表示。但他同時認為，好規劃更需要好落實。有關部門和地方政府要做好產業布局，防止一哄而上，著力為企業實現創新發展營造良好環境。在具體落實過程中，各方應真抓實干，不做表面文章、力避資源浪費，更加注重實施“以市場育技術”的戰略，在激勵創新、打造產業鏈、加強應用上多下功夫，盡快把機器人產業做大做強。

　　與此同時，地方政府已經開始起草實施細則和規則應對中國制造2025。當地政策針對智能工業機器人主要專注于供應鏈，機器人用戶和服務平臺。中國制造2025發布后，上海政府迅速發布《關于第一次突破和應用模型的高端智能設備的特殊支持》，提出實現第一次技術補貼銷售額30%，應用程序模型突破補貼投資額20%。

　　2015年12月，佛山政府發布了一個政策，承諾2015年到2017年將利用專項資金支持超過3000家當地企業實現智能自動化升級。2016年1月，東莞政府宣布，它將提供最高500萬元獎勵與東莞制造機器人公司開展項目。

　　盡管許多地方出臺了應對中國制造2025的詳細細則，但是要將計劃付諸行動中國政府仍可能遇到問題。首先，在其他領域缺乏廣泛的支持性政策和機制，可能影響中國制造2025的有效性。盡管上面列出了為支持智能制造和智能機器人提供的政策和一般指導方針，但是要保證這些政策確實有效需要稅收、金融、技術和人才等各方面的密切協調。第二，按照當地情況制定政策是至關重要的。各個地方工業化水平不同；如果地方政府盲目地投資于機器人來討好中央政府官員會浪費將造成資源浪費和并生產出低質量的產品。政府是否正確激勵謹慎投資最終將決定中國制造2025計劃的成功與實現。

　　對外國機器人制造商的影響

　　中國的機器人政策環境給在華經營的外資企業既帶來機遇同時也有風險。對機器人制造商而言，有豐富的潛在需求和機器人優惠政策的中國對他們來說是一個有吸引力的目的地。目前，外國制造的機器人主宰中國市場的70%，盡管中國企業正迎頭趕上，但是短期內由于外國公司成熟的技術，他們仍然會占有相當的市場份額。此外，技術優勢還使外國制造商能夠主動與中國合作伙伴合作開發創新時機器人零件、材料和操作系統。

　　盡管有這些巨大的發展機遇，外國公司在中國市場仍然面臨重大風險。與中國合作伙伴合作時，他們可能會發現自己面臨著知識產權(IP)的問題。在過去的幾年中，盡管中國一直在努力解決知識產權問題，但是中國的知識產權法律法規依然模糊和不完善。盡管外國機器人制造商相信國內將保護科技創新，中國機器人景觀將呈現一個完全不同的畫面，但是許多外國公司特別是那些科技密集型公司有關專利設計，商標和軟件經常被侵權。

　　最后，除了擔憂知識產權，國內企業競爭日益激烈的期望值引起外國機器人制造商的注意。在當前機器人技術狂熱，幾乎所有政策都在在兩個方面支持國內企業。

　　首先，國家和地方政府在研發、人才招聘和培訓方面為中國生產商提供了巨大的財政激勵。對購買國產機器人的公司，地方政府已經開始補貼裁員和更換費用。這意味著隨著中國機器人產業進一步發展，外國機器人制造商將會遇到來自政府支持的國內競爭對手的挑戰。

　　第二，各行業外國公司為了從中國政府獲得優惠待遇可能會被迫購買國產機器人。中國制造商是否成功地將中國制造2025基金轉化為高質量、高效率的生產，在中長期內，這些風險可能威脅到跨國公司在中國的業務。

　　總之，智能機器人產業已經正在改變全球制造業，中國在世界舞臺的突然出現為中國和外國制造商提供了巨大的機會。雖然中國制造2025終極功效仍然未知，中國已經展示了其建立一個強大的國內機器人產業的意圖。保持警惕風險，國外先進機器人制造商應該承認在中國市場快速增長的潛力，而且應該追求與中國合作伙伴合作使利潤空間擴大，實現雙贏，進一步推動中國經濟轉型。